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发布时间：2025-04-05 15:43:56编辑：各尽所能网浏览（41）

既然行政诉讼的判决内容对赔偿诉讼有既判力，行政诉讼中对行为违法性的判断当然也应被延续至行政赔偿中。

正是从这个意义上说，监察权的权能是一元化的。两个机关合署办公，能够最大限度地集中国家和党内两个层面的反腐败资源力量，把执纪和执法彻底贯通起来，攥指成拳，合力致远，全面提升反腐败效能。



同理，所谓法律权力是指由宪法之外的法律授予国家、国家机关和各类社会组织所行使的权力。政党在介入宪法权力的运行过程中，不可避免地会塑造传统的功能型宪法权力结构，导致执行法律的行政权事实上的肥大化。[12]制宪和修宪需要经过特定的复杂程序，根源在于无论是宪法权力的创设、规范还是变更，对于国家权力体系和公民权利秩序的建构而言，都具有深远的影响，其基石地位无可替代。[37]1949年颁布的起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》第2章政权机关第19条规定：在县市以上的各级人民政府内，设人民监察机关，以监督各级国家机关和各种公务人员是否履行其职责，并纠举其中之违法失职的机关和人员。[3]参见[美]小查尔斯·爱德华·梅里亚姆：《卢梭以来的主权学说史》，毕洪海译，法律出版社2006年版，第2页。

[17]参见[美]弗兰克·古德诺：《政治与行政——政府之研究》，丰俊功译，北京大学出版社2012年版，第18页。如在我国，制宪机关就是一个复合型代表，它包括了专门的宪法起草小组、宪法起草委员会以及全国人大等组织，[11]其制宪程序远比全国人大及其常委会的立法程序复杂得多，而宪法修改程序则包括提案、先决投票、公告、决议、公布等五个阶段，亦非普通法律的修改程序可比。实践表明，宪法之外的其他法律创制和规范国家权力是一种法治常态。

这就要求监委在办理职务违法和职务犯罪案件时，务必贯彻审判中心主义的理念，确保监察权运行的法治化。对于这一廉政的分支的成员而言，应当保障其享有高薪，并免于立法机关的削减。在宪法权力与国家机关之间的关系上，一个想当然的观点是：最优的宪法制度设计是一个萝卜一个坑，任何国家机关都只能固守自己的宪法权力之坑，而不得拔其他宪法权力的萝卜，以最大限度地避免各个国家机关在其宪法权力行使过程中出现相互推诿现象，并有效地防止国家机关之间为争夺宪法权力而冲突频仍。不过，受时代局限，孟德斯鸠的原创性并不彻底，司法权在孟德斯鸠笔下依然是一种无意志的弱势权力。

对其职业前景应予以保障，以免日后在他们曾经负责调查过其公正性的官员手下服务。（一）监察权入宪的时代背景为了更好地实现国家意志的表达与执行，制宪者将宪法权力划分为立法权、行政权、司法权等不同的宪法权力类型，并将此等权力授予不同的国家机关，以使之共同承担建构国家法治秩序之立宪功能。



[52]参见周佑勇、周维栋：《宪法文本中的执法部门及其与监察机关之配合制约关系》，载《华东政法大学学报》2019年第6期。在监委面前，人大与政府、法院、检察院等都是平等的被监察对象，此诚监委监察权的中国式宪法权力属性使然。[19]而在北美大陆创建美利坚合众国的主力军，正是对英格兰政制了然于胸的英国清教徒，他们制定联邦宪法，将国家权力划分为三种类型，并由三个部门分别行使，为的就是在北美这个新家园实现法的统治。尽管审判机关、检察机关和执法部门能够制约监委，而且人大可以对监委实施监督，但这都不能否定监委与各个功能型宪法权力机关之间根本性的监察与被监察关系。

一是，在国家机关所有权力中，宪法权力处于优越地位。日本宪法学家芦部信喜指出：在使权力分立发挥机能方面起决定性作用的是政党。总之，人大诚然是监委的重要监督者，但它不宜亦难以指导监委，监委与传统的一府两院最明显的区别在于，它可以对各级人大常委会领导人员及各种工作人员实施反腐监察。Morrison v. Olson, 487 U. S.654, 683（1988）(Rehnquist, C. J., delivered the opinion of the Court).[23] See William W. Buzbee, John Eastman, Henry Kerner, Jennifer Mascott Diane S. Sykes, Independent Agencies: How Independent Is Too Independent, 32 Regent University Law Review.63（2019）.[24]See David Zaring, Toward Separation of Powers Realism, 37 Yale Journal on Regulation 708, 752（2020）.[25]See Mogens Herman Hansen, The Mixed Constitution Versus the Separation of Powers: Monarchical and Aristocratic Aspects of Modern Democracy, 31 History of Political Thought 509（2010）.[26][日]芦部信喜、高桥和之：《宪法》（第六版），林来梵等译，清华大学出版社2018年版，第230页。

党领导一切就必然包括对反腐败工作的领导。由此可知，孟德斯鸠国家权力三分理论所关注的焦点是法律。



[29]宪法权力本身及其划分类型，都必须直面并有效回应社会的发展与变迁，任何有意回避的鸵鸟政策都是非理性的，也是注定不可行之久远的。监察权入宪意味着一种新型宪法权力的诞生。

而官僚主义正是现代功能型宪法权力腐败的一种基本形态。关于监察委员会的具体职责即监察权的具体内涵，宪法自身当然难以作出详尽之规定，于是就有了《宪法》第124条第4款：监察委员会的组织和职权由法律规定。与此同时，随着社会经济的进步与繁荣，经济权力日益成为一项重要的社会权力，经济权力关系以最有序的方式渗透到最大多数人的生活中，而我们绝大多数人每天都花三分之一的时间为此而奔波。[20]我国已有学者主张对此等三权划分理论进行祛魅，参见张翔：《我国国家权力配置原则的功能主义解释》，载《中外法学》2018年第2期。这些机构的独立性与专业性，有助于累积起为有效规制所必需的专业知识，有助于形成和实施相对独立、客观、科学的规制政策。质言之，主权者及其主权都具有至高无上性。

1787年制定的美国联邦宪法既是该传统划分方法的开创者，又是此传统划分类型的典型代表。自诺曼底王朝（1066年至1154年）以来，英国政治制度的两大特征之一就是法律统治或法律至上。

同理，所谓法律权力是指由宪法之外的法律授予国家、国家机关和各类社会组织所行使的权力。（一）传统的功能型宪法权力类型：立法权、行政权与司法权在宪法权力类型划分方面，最具有代表性的是三分法，即将宪法权力划分为立法权、行政权和司法权。

[10]显然，马岭将国家权力等同于国家主权权力了。 刘练军，法学博士，东南大学法学院教授、东南大学人权研究院研究员。

马岭教授认为：国家权力作为一个整体，只有宪法才能对其进行规范，才能分解它、制约它，而一般法律制约和规范的只能是宪法分解后的国家机关的权力。通过制宪将国家权力一分为三，乃是围绕着法律所进行的一种功能性划分，其中立法权是行使国家意志的表达功能即制定法律，行政权承担国家意志的执行功能即执行法律，司法权则承担社会纠纷的解决功能即依法裁判总之，人大诚然是监委的重要监督者，但它不宜亦难以指导监委，监委与传统的一府两院最明显的区别在于，它可以对各级人大常委会领导人员及各种工作人员实施反腐监察。向监察对象所在单位提出监察建议。

再次，三种以上的宪法权力划分类型，在很大程度上可以看作是三种划分类型的变种。修改后的《宪法》第123条规定中华人民共和国各级监察委员会是国家的监察机关。

杰克逊大法官曾在著名的钢铁公司占领案中指出，总统的纸上权力（paper powers）与实际权力（real powers）之间存在着巨大的鸿沟，联邦权力的巨量增加已经事实上大大扩张了总统权力的活动版图。[49]制度性保障原是德国宪法学上的一个概念，其本意指的是对那些绝对基本权利之外的相对基本权利如婚姻与家庭的保障，对于受制度性保障的基本权利，国家应当以立法的方式对之予以保障。

我国公务员队伍中党员比例超过百分之八十，县处级以上领导干部中党员比例超过百分之九十五。参见[德]卡尔·施米特：《宪法学说》（修订译本），刘锋译，上海人民出版社2016年版，第229-234页。

我国在1982年宪法制定之时及之后的几年，社会经济尚处于全面复苏阶段，腐败现象并不具有普遍性。它们两者都属于国家权力。由此决定了监察权务必是一种与功能型宪法权力具有同等位阶的新型权力，否则，监察委员会就因缺乏足够的权威，而事实上难以将之有效纳入监察对象范围，并对其种种腐败行为开展调查及实施处置。[40]‘复合性、‘双重性与融合性，使得监察权是典型的中国式宪法权力——一种具有中国特色的新型宪法权力。

[31]参见[美]安东尼·唐斯：《官僚制内幕》（中文修订版），郭小聪等译，中国人民大学出版社2017年版，第209页。首先，绝大多数国家的宪法都将宪法权力划分为三种或三种以上的类型，几乎没有哪个国家的宪法将宪法权力仅仅划分为两类。

简言之，宪法权力的生成逻辑是：主权→制宪权→宪法权力。对监察委员会的组织和职权予以具体规定的法律，就是2018年全国人大颁布的《监察法》。

在任何国家的宪法中，一般既不会出现某个国家机关不作为任何宪法权力行使主体的权力空置现象，也不会出现某种宪法权力未被授予任何国家机关的宪法权力行使主体遗漏现象。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出：推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。